执法人员向违法吸烟的摊主开具处罚决定。
督查组约谈农批市场管理处负责人。
(资料图)
农批市场内，正在吸烟的顾客。
为进一步巩固深圳市控烟执法工作成果，督促深圳市各类禁烟场所落实《深圳经济特区控制吸烟条例》(以下称《深圳控烟条例》)，4月3日和4日上午，由深圳市控烟办、深圳市市场监管局等单位工作人员组成的督查组先后来到福田农产品批发市场、罗湖区富宝东门市场，开展农贸(集贸、批发)市场控烟督查。
据介绍，本次督查主要包括对福田农产品批发市场内商铺是否在显眼位置张贴最新版禁烟标识、农批市场内吸烟区设置是否合理、是否落实场所控烟责任进行检查，并对在禁烟场所内违法吸烟者开展执法等。
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督查现场
福田农产品批发市场：有商铺摆着烟灰缸，有商铺未按要求张贴禁烟标识
4月3日10时许，督查人员在农批市场二楼发现一家商铺未在显眼位置张贴禁烟标识，控烟志愿者随即向该商户介绍《深圳控烟条例》对于农批市场的控烟要求，并指导商户将最新的禁烟标识张贴在商铺显眼处。最新版禁烟标识明确，禁烟场所内不仅禁止抽吸传统烟草，同时也禁止抽吸电子烟。
随后，督查人员发现一家经营烟酒销售的商铺此前张贴的禁烟标识有被遮挡的情况，督查人员随即给该商户提供了最新的禁烟标志以及张贴了“禁止向未成年人售烟”的标语。
执法人员一行在督查过程中发现，有的商铺尽管在督查期间未被发现有人员违规吸烟，但是商铺内设置了烟灰缸等吸烟设施。深圳市控烟办相关专家表示，按照《深圳控烟条例》的规定，全面禁烟的室内场所是不允许设置吸烟相关器具的，所以在商铺内只要摆放了烟灰缸就属于违反条例，执法人员就有权要求涉事的商铺进行相应整改，撤除烟灰缸等与吸烟有关的器具。
10时27分许，督查人员一行在农批市场一楼一个水产商铺发现一名正在吸烟的人员。经过现场确认，吸烟者正是该商铺老板，执法人员随即向其明确农贸市场内禁止吸烟的规定。该商户起初比较抗拒，但经过执法人员耐心的讲解及宣教，该商户最终认识到在农批市场商铺内吸烟的危害。执法人员随后向其开具罚单，处罚款50元。
在处理该起违法吸烟事件时，执法人员与控烟志愿者在一商铺前又发现一名正在吸烟的顾客。该吸烟者发现执法人员一行后，随即将烟头熄灭停止吸烟，并表示此前不了解《深圳控烟条例》对于农批市场禁烟的规定，现已经认识到错误，此后将不再在禁烟场所吸烟。
在督查行动中，督查人员一行还发现位于该市场管理处门前的吸烟点设置并不合理。《深圳控烟条例》中对吸烟点的设置作了明确要求，要设置在远离人群密集及人员必经区域的室外场所，该吸烟点设置在办公楼门口，且未张贴统一的“吸烟有害健康”的标识，是不符合《深圳控烟条例》规定的。
罗湖区富宝东门市场：两名摊主吸烟被处罚，市场设置的吸烟区不规范
4月4日上午10时许，督查人员一行走进罗湖区富宝东门市场，现场发现市场控烟标识比较明显，但未发现设立规范的吸烟区。督查人员介绍，吸烟区应该设置在通风好的地方，且需要指引，并在吸烟区设置吸烟有害健康的警示标识。
罗湖区富宝东门市场有三层，在第一层，督查人员在市场发现一档口有烟灰缸，并未发现有人现场吸烟，执法人员对其进行了控烟宣教：禁烟场所不得配置烟灰缸等与吸烟有关的器具，并发放了控烟宣传手册，摊主非常配合，表示会遵守。
在市场三楼猪肉档，执法人员发现一名摊主吸烟。见到执法人员，摊主正准备离开，被执法人员叫住。摊主表示，知道市场室内区域禁烟控烟，但是从半夜开始做生意，一直没停过，很困所以吸烟提神。不过他很配合接受了执法人员的处罚，对执法人员和志愿者的控烟宣教表示接受。
紧接着在旁边羊肉档，执法人员发现第二名吸烟者，这名摊主对执法也很配合。摊主表示，听说过市场不能吸烟，自己也是第一次被罚，以后会注意。执法人员表示，根据《深圳经济特区控制吸烟条例》对这两名吸烟者各罚款50元。
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落实跟进
要求市场管理方增加巡查频次 具体整改意见将以书面形式送达
4月3日，控烟督查行动结束后，督查执法人员在现场约谈了市场管理处的相关负责人。约谈过程中，督查人员通报了当天的执法情况，并给出落实控烟规定的相关建议。管理处相关负责人表示，此前在给管理人员每月、每季度的培训中都有涉及关于禁止吸烟的相关要求，也知道吸烟的危害，但是农批市场内仍存在的违法吸烟现象可能是和商户的习惯有关，很多商户难以在短时间内戒烟，有的甚至把卷烟当成“社交工具”。
督查人员在约谈过程中向物管补充提供了控烟的相关宣传材料，并对于农批市场内禁烟标识的张贴给出了具体的建议。深圳市市场监督管理局福田监管局的执法人员表示，结合当天督查的情况，市场监管部门下一步将联合市场管理方加强巡查，包括加强《深圳控烟条例》相关宣传、增加禁烟标识、与经营者召开禁烟宣贯会等，也要求经营户严格按照控烟条例禁止在禁烟场所吸烟。
执法人员提到，市场管理方要增加巡查的频次，在市场关键位置张贴面积较大的禁烟标识，达到警示效果；同时对于市场内有吸烟需求的人员，市场管理方可以研究考虑增设吸烟点。执法人员表示，具体整改意见后期将以书面形式送达市场管理方。
提醒
烟草依赖程度高的吸烟者可寻求帮助
鼓励吸烟者尽早戒烟，是保护其健康的最佳措施。深圳市控烟协会秘书长熊静帆表示，烟草当中的尼古丁是高度成瘾性物质，世界卫生组织早在1998年就将烟草成瘾列为慢性成瘾性疾病。深圳市大力推进戒烟服务，烟草依赖程度高的吸烟者，可以寻求医生的帮助，提高戒烟成功率。
数据
国家卫生健康委发布的《中国吸烟危害健康报告2020》中提到：我国吸烟人数超过3亿，2018年中国15岁以上人群吸烟率为26.6%，其中男性吸烟率为50.5%。我国每年100多万人因烟草失去生命，如果未采取有效措施，预计到2030年将增至每年200万人。
专家建议
控烟管理需系统化设计 应建立分级管理机制
督查行动结束后，深圳市控烟协会秘书长熊静帆表示，从4月3日当天督查的情况来看，福田农批市场内商铺数量和商铺经营种类比较复杂，其中包括了不少经营烟草销售的商户，但经营者对于《深圳控烟条例》的知晓情况并不理想，还需要加强；在一些商铺中还可以看到经营者会在商铺内设置烟灰缸，同时该农批市场内不少商铺没有张贴标准的禁烟标识。
熊静帆建议，在这类大型农贸市场中，控烟管理更需要系统化设计，例如在与商户签署商铺分租合同时可以将控烟规定写入协议当中，予以约束。农贸市场管理部门应是控烟的主体责任单位，商铺分租后，商户就应是其所经营场所的控烟责任人，建立起整个农贸市场的分级管理机制，以维持控烟制度的有效执行和无烟环境。
控烟志愿者张玉斌反映，日常在做控烟宣传、巡查的时候，发现农贸市场吸烟的现象比较多，大多是摊主吸烟。平时上前劝阻不要吸烟时他们都会接受，但是志愿者走了之后，他们又继续抽，需要农贸市场管理处日常做好管理。但农贸市场的管理员表示，担心去管了，影响生意，所以这是一个市场控烟监管难题。此外，在农贸（集贸、批发）市场，吸烟的多为摊主，他们往往从夜里开始进货、卖货，认为吸烟有助于“提神”，其实这恰恰是烟草成瘾的表现。熬夜和吸烟两个健康危险因素叠加，对身体健康愈加不利。
针对上述问题，熊静帆表示，农贸市场管理部门可以考虑引入激励机制，提高各商铺摊档的控烟积极性和主动性，比如将控烟纳入评优评先的指标、给予包括但不限于租金和管理费优惠等适当的物质和精神奖励等。
统筹：南都记者 李榕
采写：南都记者 覃仕林 李榕
摄影：南都记者 赵炎雄 霍健斌
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